Evaluation de l'offre de formation linguistique pour les Parisiens maîtrisant mal ou peu le français - Rapports publics - La documentation Française

Lutter contre l'exclusion par l'apprentissage de la langue française constitue l'un des enjeux de la politique d'intégration des populations étrangères ou issues de l'immigration. Ce rapport de l'Inspection générale de la Ville de Paris recense les différents dispositifs d'accès à la langue existant au niveau national (Agence nationale de l'accueil des étrangers et des migrations (ANAEM) et Agence nationale pour la cohésion sociale et l'égalité des chances (ACSE), au niveau régional (Région Ile de France) et au niveau municipal (Ville de Paris). 13500 Parisiens bénéficient aujourd'hui des dispositifs de la Ville (cours municipaux d'adultes principalement) qui consacre entre 5 et 6 millions d'euros à cette politique. Le rapport évalue l'offre de formation linguistique proposée sur le territoire parisien, qu'il estime complexe de par la multiplicité de ses acteurs, fluctuante du fait des orientations évolutives de l'Etat et opaque quant à son efficacité du fait de l'absence d'outils, qui permettraient d'évaluer la qualité des prestations, les résultats des formations et l'insertion des apprenants. Il plaide en faveur de la mise en oeuvre par la Ville de Paris d'une véritable politique transversale de formation linguistique qui serait placée sous l'autorité de son Secrétaire général et pilotée par sa Délégation à la politique de la ville et de l'intégration. Il définit ce qui pourrait être la vocation de la Ville de Paris en la matière : centrer ses efforts sur les populations déjà présentes plutôt que sur les primo-arrivants.

SYNTHESE DU RAPPORT

INTRODUCTION

1. Les enjeux de la formation linguistique à Paris

1.1. Un enjeu sociologique et démographique
1.1.1. Un contexte démographique particulier
1.1.2. La répartition des étrangers sur le territoire parisien
1.1.3. Les difficultés d'insertion professionnelle de la population étrangère

1.2. Un enjeu institutionnel
1.2.1. La politique d'accueil et d'intégration de l'Etat
1.2.2. Une politique parisienne d'intégration complémentaire mais distincte

1.3. Un enjeu cognitif
1.3.1. Le rôle du Centre international d’études pédagogiques
1.3.2. Le Diplôme initial de langue française
1.3.3. Les autres diplômes ou tests

2. Les actions mises en œuvre par la collectivité parisienne

2.1. Les cours municipaux d'adultes
2.1.1. Présentation des cours municipaux d’adultes
2.1.1. Les cours d’alphabétisation et de français langue étrangère
2.1.2. Principales caractéristiques des publics des cours municipaux d’adultes
2.1.3. La pédagogie mise en œuvre
2.1.4. Le coût des formations linguistiques
2.1.5. Problèmes et perspectives des cours municipaux d’adultes

2.2. Les actions de socialisation

2.3. Les actions financées dans le cadre de marchés publics
2.3.1. Les formations linguistiques
2.3.2. Les passerelles vers l’emploi


2.4. Les actions en faveur des agents de la Ville de Paris

2.5. Les autres actions mises en œuvre par la Ville de Paris
2.5.1. La formation linguistique dispensée dans les centres d’animation et les antennes jeunes
2.5.2. La formation dispensée dans les établissements de l’Aide sociale à l’enfance
2.5.3. Les projets de la Direction des affaires culturelles


2.6. Bilan financier et humain des actions de formation linguistique dispensées,
subventionnées ou financées par la Ville de Paris

3. La stratégie des autres acteurs intervenant dans le champ de la formation linguistique

3.1. Le rôle de l’Etat
3.1.1. L’Agence nationale de l’accueil des étrangers et des migrations
3.1.2. L’Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances
3.1.3. La Direction régionale du travail, de l’emploi et de la formation professionnelle
3.1.4. Les différentes actions en faveur des jeunes


3.2. Le rôle de la Région d’Ile-de-France

3.3. Eléments de comparaison avec les trois Départements de la proche couronne
3.3.1. Le Conseil général des Hauts-de-Seine
3.3.2. Le Conseil général du Val-de-Marne
3.3.3. Le Conseil général de Seine-Saint-Denis

4. Evaluation de l’offre de formation linguistique

4.1. Présentation de quelques études récentes
4.1.1. Le rapport de la fédération A.E.F.T.I. (2003)
4.1.2. La formation linguistique sur le territoire des Olympiades (2005)
4.1.3. Le diagnostic portant sur le 19ème arrondissement (2006)


4.2. Le rôle central des associations subventionnées
4.2.1. Présentation des associations étudiées
4.2.2. Le facteur humain, condition de la réussite
4.2.3. Des principes pédagogiques à géométrie variable
4.2.4. Problèmes et perspectives


4.3. Un système complexe, fluctuant et opaque
4.3.1. L'identification des besoins : qui former et dans quel but ?
4.3.2. La coordination au service de la cohérence
4.3.3. La mesure de l'efficacité des actions conduites par la Ville de Paris

CONCLUSION


PRECONISATIONS


LISTE DES PERSONNES RENCONTREES

LISTE DES ABREVIATIONS ET SIGLES

PROCEDURE CONTRADICTOIRE

ANNEXES