INTRODUCTION

L’élaboration du Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale a fait place à de nombreuses innovations, s’agissant de domaines aussi sensibles et traditionnellement « réservés » que ceux de la défense et de la sécurité nationale. Un souci de transparence, de consultations et la recherche de regards nouveaux sur la France, sa politique étrangère et sa défense ont constamment animé les travaux. Conformément aux souhaits du Président de la République et aux propres convictions des membres de la Commission, les travaux se sont allégrement affranchis du cadre d’habitude restreint, surtout en France, assigné à ce domaine. C’était le moyen de mieux percevoir les réalités. C’était aussi une façon de sensibiliser davantage un public plus large aux questions de sécurité internationale et de défense.

Ces consultations ont été largement ouvertes au public, avec le double souci de permettre à la communauté militaire de s’exprimer, y compris sur des modes informels, et de recueillir l’opinion de non-spécialistes.

Quarante auditions publiques ont été conduites par la Commission ; cinquante-deux personnalités ont été entendues : sept « acteurs de terrain», sept formations politiques, dix représentants de la société civile (sociologues, représentants des grandes religions, journalistes et ONG) et une vingtaine de responsables européens et de « stratèges ». Retransmises en direct ou en différé par les chaînes parlementaires et proposées sur le site Internet de la Commission, ces auditions ont été en outre consultées par plus de 150 000 internautes.

La Commission a également proposé aux internautes de « prendre la parole » en contribuant au débat via des forums organisés sur son site Internet. Neuf forums ont ainsi été ouverts en dix mois et ont permisà plus de 25 000 internautes de s’exprimer sur les sujets concernant la défense et la sécurité. Ces échanges ont montré que les centres d’intérêt des internautes étaient multiples, certains débats ressortant plus que d’autres : la place de la France et de l’Europe dans le monde, la relation avec l’OTAN, la nécessaire adaptation des moyens militaires aux missions, le recours aux réservistes, la mise en place d’un service civique volontaire ou obligatoire… Le site de la Commission a par ailleurs reçu plus de 80 000 visites d’internautes d’origines très variées et n’étant pas tous, loin s’en faut, des spécialistes des questions de défense ou de sécurité.

Ces consultations ont été délibérément internationales, afin que la Commission dispose d’analyses « décentrées » par rapport au regard que les Français portent sur leur propre politique ou sur le monde. Des personnalités et experts de quatorze nationalités différentes, venus de tous les continents, ont ainsi pu être entendus et débattre publiquement. En outre, des membres de la Commission se sont rendus à plusieurs reprises en Allemagne, au Royaume-Uni, en Italie, en Espagne et, bien sûr, à Bruxelles au siège des institutions de l’Union européenne et de l’Alliance Atlantique.

Ces consultations ont été pluralistes, à la fois sur le plan politique, professionnel et social. Tous les partis politiques ont été entendus en audition publique et ont fourni des contributions. Dans un cadre plus restreint, afin de faciliter la liberté des échanges, ont été auditionnés des représentants des organisations syndicales du niveau confédéral et fédéral, des représentants d’associations, des membres des conseils représentatifs des personnels de la défense et de la sécurité, les chefs d’entreprises du secteur de l’armement, des universitaires, des représentants des confessions religieuses les plus pratiquées en France, des journalistes. Ces entretiens ont permis notamment à la Commission de mieux appréhender les différentes questions relatives aux relations sociales, aux industries de défense et de sécurité, à la communication publique ou à la recherche.

Ces consultations ont aussi été menées directement sur le terrain, auprès des forces armées ou des forces de sécurité intérieure et de sécurité civile, en opérations, dans leur cadre de vie, ou dans l’exercice de leurs missions, à l’extérieur comme à l’intérieur du territoire. Les visites ont comporté systématiquement des tables rondes entre les membres de la Commission et les personnels, catégorie par catégorie, et toujours à huis clos, hors la présence de la hiérarchie. Elles ont confirmé la grande qualité et les motivations profondes des personnels, leurs préoccupations quotidiennes, liées surtout à la qualité des matériels et aux difficultés souvent criantes du maintien en condition opérationnelle, ou encoreà leur vie sociale et familiale. Ces déplacements ont montré combien les attentes étaient fortes, s’agissant en particulier de l’amélioration de la disponibilité des équipements.

Enfin, la Commission a fait appel aux étudiants, aux chercheurs et aux enseignants pour qu’ils apportent une contribution concrète. Ces travaux, immédiatement diffusés aux membres et aux sept groupes de travail mis en place dès septembre 2007, ont apporté des éléments nouveaux et essentiels à la réflexion.

Ces contributions ne peuvent pas toutes être publiées ici. Leur volume dépasserait largement le cadre de cet ouvrage. Mais il a semblé nécessaire que les lecteurs aient accès, avec le Livre blanc, à la contribution particulière, nouvelle pour un tel exercice, que représentent les très riches auditions publiques qui ont accompagné la première phase de la réflexion en octobre et novembre 2007.

Les « acteurs de terrain » qui ont témoigné sont officiers des trois armées, policiers, gendarmes, responsables de la sécurité civile. Ils ont apporté leur expérience directe des opérations conduites récemment par leurs unités et des problèmes quotidiens. Leurs auditions ont mis en lumière la passion de ces professionnels pour leur métier, leurs attentes fortes en ce qui concerne la modernisation et la disponibilité de leurs équipements, leur frustration quand ils ont le sentiment de ne pas disposer de moyens adaptés à leur mission. Ils ont insisté sur l’importance du facteur humain et de la vie en équipe.

Les échanges avec les représentants des différents partis politiques ont permis d’examiner l’ensemble des sujets de défense et de sécurité entrant dans le champ d’investigation de la Commission. Des propositions très précises ont été avancées sur les orientations fondamentales de l’effort de défense, sur l’Europe et l’OTAN, sur le rôle du Parlement, sur les prioritésà respecter, sur la notion de sécurité nationale alors en gestation ou sur la mise en place d’un service civique.

Les représentants de la société civile étaient responsables d’organisations non gouvernementales, journalistes, philosophes, représentants des religions ; ils ont insisté sur l’importance de l’adhésion de la nation, la question des relations entre sécurité et éthique, ou la nécessité d’une prise de conscience collective, dans notre société, des enjeux de défense et de sécurité. À ce titre, ils ont souligné l’apport essentiel de la formation et de la communication dans la capacité de la société française à faire face à une crise grave.

Plusieurs hauts responsables sont venus de nombreux pays d’Europe : le haut représentant de l’Union européenne, M. Solana, le président du comité militaire de l’Union européenne, le général Bentégeat, l’ancien ministre et député européen de Pologne, M. Geremek, le président du Comité international de la Croix-Rouge, M. Kellenberger, pour n’en citer que quelques-uns. Ils ont présenté à la Commission leurs analyses et leurs espoirs sur les perspectives de l’Union européenne, les progrès que celle-ci doit accomplir dans les domaines de la défense et de la sécurité, le rôle qui peut être celui de la France dans cette perspective. L’importance des relations bilatérales avec l’Allemagne et le Royaume-Uni a étémise en lumière.

Cet ouvrage regroupe enfin, qu’ils nous en excusent, sous l’appellation de « stratèges », les meilleurs spécialistes des questions de défense ou de la sécurité internationale entendus pars la Commission. Ils sont souvent venus de fort loin, du Japon, de Corée du Sud, des États-Unis, du Mexique, de Russie, du Proche-Orient, d’Afrique. Ils ont présenté à la Commission leur vision du monde, sous l’angle de leur continent respectif, ses évolutions et la place que la France et l’Europe pourraient occuper à l’avenir. Ils ont permis à ce Livre blanc d’être préparé avec un regard large sur les problématiques les plus actuelles de la paix et de la sécurité internationales. Ces regards croisés ont, sans conteste, aidé la Commissionà caractériser la nouvelle donne internationale dans laquelle s’inscrit la nouvelle stratégie de la France.

Avec ce second volume du Livre blanc, nous souhaitons que le domaine « réservé » devienne davantage « partagé » : il met à la disposition du lecteur une mine d’informations, de témoignages et d’expériences, dans laquelle la Commission et le gouvernement ont eux-même puisé. Il est aussi l’occasion de remercier tous ceux, très nombreux, qui, présents ou absents de ce livre, ont contribué à une réflexion ouverte sur les quinze années à venir.