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La formation professionnelle des demandeurs d'emploi

MARX Jean-Marie , DEUMIE Bertrand , VIDAL Sylvie ,
FRANCE. Secrétariat d'Etat à l'emploi; FRANCE. Inspection générale des affaires sociales


Paris ; Secrétariat d'Etat à l'emploi

Quels sont les enjeux et les freins au développement de la formation professionnelle des demandeurs d'emploi ? Le présent rapport du groupe Formation des demandeurs d'emploi propose un état des lieux du système actuel de formation, plus particulièrement dans le contexte de crise que traverse la France depuis l'automne 2008. Il constate notamment que la crise a révélé les faiblesses de ce système pour les demandeurs d'emploi. Sur la base de ce constat, le groupe présidé par Jean-Marie Marx émet des recommandations autour de trois axes : satisfaire les besoins de compétences ; sécuriser les parcours de formation, assurer la transparence du marché de la formation et fluidifier l'accès à la formation ; instaurer un système de confiance entre acteurs (Etat, régions, partenaires sociaux).

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( 663  Ko, PDF)

février 2010
53 pages

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1. LE FONCTIONNEMENT DU SYSTEME ACTUEL DE FORMATION PROFESSIONNELLE DES DEMANDEURS D'EMPLOI DOIT EVOLUER POUR REPONDRE AUX ENJEUX DE LA CRISE

1.1. Le contexte de crise économique conduit à un niveau élevé de chômage qui risque de perdurer
1.1.1. Une crise économique d'ampleur
1.1.2. Les conséquences de la crise sur la demande d'emploi

1.2. La crise a révélé les faiblesses du système de formation professionnelle des demandeurs d'emploi
1.2.1. La crise n'implique pas la disparition des besoins de formation et de recrutement
1.2.2. Le système actuel de formation professionnelle s’adapte avec retard à la situation de crise

1.3. Des réformes structurelles sont en cours
1.3.1. Des réformes de structure confrontées à une hausse du nombre de demandeurs d’emploi
1.3.2. De nouveaux cadres législatifs et conventionnels
1.3.3. La création du FISO et du FPSPP

2. SATISFAIRE LES BESOINS DE COMPETENCES DES ENTREPRISES ET DES DEMANDEURS D'EMPLOI

2.1. Satisfaire les besoins de recrutement des entreprises
2.1.1. Pourvoir les places de formation disponibles
2.1.2. Consolider les partenariats avec les OPCA
2.1.3. Développer les formations en alternance sous contrat de travail et les formations liées à par un emploi
2.1.4. Des programmes contractualisés pour les emplois de demain

2.2. Satisfaire les besoins de compétences des demandeurs d’emploi
2.2.1. Permettre aux demandeurs d’emploi d’acquérir les compétences clés
2.2.2. Faciliter la mobilité professionnelle, l’évolution et les transitions professionnelles tout au long de la vie : cibler les compétences transverses
2.2.3. Favoriser les démarches de validation des acquis de l’expérience

2.3. Le demandeur d’emploi acteur de sa mobilité professionnelle : soutenir des projets individuels de formation

3. SECURISER LES PARCOURS DE FORMATION - RENDRE TRANSPARENT LE MARCHE DE LA FORMATION ET FLUIDIFIER L’ACCES A LA FORMATION

3.1. Consolider la mission d’orientation des demandeurs d’emploi

3.2. Favoriser l’accès aux sites Internet

3.3. Inscrire les projets de formation dans les parcours professionnels

3.4. Pôle emploi : acteur pivot de l’orientation des demandeurs d’emploi
3.4.1. Désigner le conseiller personnel dès les premiers mois de chômage pour les demandeurs d’emploi ayant un projet de formation
3.4.2. Faire du conseiller personnel le référent de l’ensemble du parcours
3.4.3. Consolider la mission d’orientation de premier niveau du conseiller personnel
3.4.4. Professionnaliser les conseillers personnels
3.4.5. Intégrer la dimension de sécurisation financière

3.5. Des prestations d’orientation spécialisées

3.6. Rendre transparent le marché de la formation et fluidifier l’accès à la formation
3.6.1. Une difficulté d’accès à l’information sur les formations
3.6.2. Créer un extranet accessible aux professionnels sur les formations disponibles
3.6.3. A plus long terme, cet extranet pourrait évoluer vers une centrale de réservation et une articulation avec un outil de gestion de parcours
3.6.4. Conditions de réalisation

4. INSTAURER UN SYSTEME DE CONFIANCE ENTRE ACTEURS, DES COOPERATIONS RENFORCEES

4.1. Une coopération renforcée entre Pôle emploi et les OPCA

4.2. Une mise en œuvre territorialisée

4.3. Des préconisations de mise en œuvre des dispositifs particuliers
4.3.1. Une meilleure gestion des entrées en stage
4.3.2. Mise en œuvre du volet formation des CRP/CTP
4.3.3. Mise en œuvre de la POE
4.3.4. Mise en œuvre des projets individuels de formation
4.3.5. L’intervention du FPSPP

5. UN CALENDRIER ET UN SUIVI DE LA MISE EN OEUVRE

5.1. Des actions opérationnelles dès 2010

5.2. Conditions de mise en œuvre
5.2.1. Des outils de pilotage
5.2.2. Une évaluation de l'impact des dispositifs en termes d'efficacité de retour à l'emploi

ANNEXE 1 : LETTRE DE MISSION
ANNEXE 2 : LISTE DES RECOMMANDATIONS DU RAPPORT
ANNEXE 3 : PARTICIPANTS AU GROUPE FORMATION DES DEMANDEURS D’EMPLOI

ANNEXE 2 : LISTE DES RECOMMANDATIONS DU RAPPORT

I. SATISFAIRE LES BESOINS DE RECRUTEMENT DES ENTREPRISES
1. Prévoir structurellement des politiques glissantes d'achat mieux articulées à l'évolution de la situation économique et aux besoins des demandeurs d'emploi.
2. Substituer à une logique d'achat de stages normés une logique d'achat de dispositifs intégrant la différenciation des parcours en fonction des besoins des demandeurs d'emploi.
3. Augmenter les entrées en formation, notamment dans le cadre des contrats de professionnalisation en-dehors des périodes de rentrée scolaire.
4. Mettre en place la POE (Préparation Opérationnelle à l’Emploi) ; maintenir l’AFPR (Action de Formation Préparatoire au Recrutement) sur une période transitoire.
5. Répondre à des besoins identifiés de recrutements pour les emplois de demain (croissance verte, services aux personnes, métiers réglementés de la santé dans le champ sanitaire et social) dans le cadre des futurs Contrats de Plans Régionaux de Développement de la Formation (CPRDF).

II. SATISFAIRE LES BESOINS DE COMPETENCES DES DEMANDEURS D’EMPLOI
6. Doubler le nombre de bénéficiaires de programmes d’acquisition des compétences clés et de lutte contre l’illettrisme.
7. Privilégier l'acquisition des compétences transverses en adaptant les dispositifs de formation actuels.
8. Favoriser le développement de la VAE en informant sur cette démarche, lors du premier entretien, les demandeurs d’emploi disposant d’une expérience professionnelle.
9. Favoriser une meilleure prise en compte de la formation des demandeurs d'emploi dans le cadre de leurs projets personnels de retour à l'emploi : soutenir les projets individuels à la formation.

III. SECURISER LES PARCOURS DE FORMATION - RENDRE TRANSPARENT LE MARCHE DE LA FORMATION ET FLUIDIFIER L’ACCES A LA FORMATION
10. Faciliter l’accès à une information pertinente en renforçant, notamment dans le cadre de la création d’un portail fédérateur, la coordination des informations sur la formation.
11. Renforcer la mission d’orientation confiée à Pôle emploi en lien avec d’autres opérateurs ou réseaux :
- Désigner le conseiller personnel dès les premiers mois de chômage pour les demandeurs d’emploi ayant un projet de formation.
- Faire du conseiller personnel le référent de l’ensemble du parcours.
- Consolider la mission d’orientation de premier niveau du conseiller personnel.
- Professionnaliser les conseillers personnels.
- Intégrer la dimension de sécurisation financière du projet de formation du demandeur
d’emploi
12. Développer des prestations d’orientation spécifiques pour les projets de formation avec un besoin d’accompagnement au sein de Pôle emploi et/ou d’autres réseaux.
13. Créer un extranet accessible aux professionnels sur les formations disponibles.
14. A plus long terme, faire évoluer cet extranet vers une centrale de réservation de formations et l'articuler avec les autres sources d'information concernant le demandeur d'emploi de manière à assurer un suivi de parcours.

IV. INSTAURER UN SYSTEME DE CONFIANCE ENTRE ACTEURS, DES COOPERATIONS RENFORCEES
15. Institutionnaliser une forme de coopération entre les OPCA et Pôle Emploi qui aille au-delà des enjeux de gestion financière.
16. Créer une cellule de coordination territoriale regroupant Pôle emploi, la Région, les OPCA et le FONGECIF.

V. SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE
17. Mettre en place un outil commun de pilotage des formations suivies par les demandeurs d'emploi.
18. Evaluer l'impact des dispositifs de formation.

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