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FRANCE. Observatoire national de la pauvreté et de l'exclusion sociale
Paris
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Direction de l'information légale et administrative
Dix ans après la déclaration du sommet européen de Lisbonne qui avait tracé l'objectif de « donner un élan décisif à l'éradication de la pauvreté », ce sixième rapport de l'Observatoire national de la pauvreté et de l'exclusion sociale (ONPES) porte un regard comparatif sur les évolutions en Europe et dresse un bilan de l'observation de ces phénomènes en France. La crise économique fait l'objet d'une première analyse, notamment pour apprécier ses effets sur les personnes les plus fragiles et sur les aspects multidimensionnels de la pauvreté. Ce rapport présente les travaux de l'ONPES dans deux directions nouvelles : la construction d'un système de veille sur les phénomènes émergents en matière de pauvreté, d'une part, et l'apport des personnes en situation de précarité à l'amélioration de la connaissance de la pauvreté et de l'exclusion sociale, d'autre part.
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Introduction
La crise économique actuelle risque d’avoir un réel impact
sur la situation des ménages pauvres
La crise économique est intervenue après une relative prospérité économique
La crise économique se caractérise par son ampleur et par sa diffusion à tous les pays occidentaux
La crise économique se diffuse par plusieurs canaux
L’impact de la crise reste atténué en 2008 et en 2009
par le jeu de diverses mesures
Les acteurs de terrain perçoivent déjà un impact de la crise
Les indicateurs disponibles de la pauvreté ne rendent pas encore compte
de la crise actuelle
Les acteurs de terrain se font l’écho d’une augmentation sensible des difficultés
financières des ménages
La peur de la pauvreté s’est diffusée au sein de la société française
La mise en place d’indicateurs d’alerte pourrait réduire les écarts
entre la mesure et la perception de l’impact de la crise
Les écarts entre la mesure et la perception de l’impact de la crise:
un enjeu pour l’efficacité et la crédibilité de l’action publique
De nouveaux indicateurs d’alerte visent à améliorer la veille
sur la situation sociale
Quel scénario de poursuite et de sortie de crise ?
Une reprise de la croissance qui semble fragile et pauvre en emplois
Les effets potentiels de la dégradation de l’emploi
Le système de protection sociale suffit-il à prévenir l’augmentation
de la pauvreté ?
Les politiques d’activation sont-elles encore adéquates dans ce contexte ?
Le financement des politiques de lutte contre la pauvreté
Quelle évolution de la pauvreté ?
Persistance de la pauvreté et de l’exclusion sociale en France
Après une baisse continue, la pauvreté monétaire et les inégalités
de revenus se sont stabilisées
Une décennie marquée par la prise de conscience de la pauvreté en emploi
Les inégalités d’accès à la santé, au logement et à la formation
restent préoccupantes
La grande exclusion et les publics « invisibles »
Les outils de l’observation sociale se sont améliorés, mais restent perfectibles
Depuis la fin des années 1990, la connaissance de la pauvreté a été partagée et enrichie
Les analyses des mécanismes de création et de persistance
de la pauvreté se sont affinées
Dix ans après l’adoption de la stratégie de Lisbonne, l’objectif de «donner
un élan décisif à l’éradication de la pauvreté» est-il toujours d’actualité ?
En dépit des engagements, la pauvreté monétaire a stagné au cours des dix dernières années
L’identification de défis communs a conduit à la définition
de champs d’action prioritaires
La lutte contre la pauvreté dans la future stratégie «Union européenne 2020»
Un besoin de connaissance complémentaire ressenti en France
comme en Europe
En France
En Europe
Les expériences pionnières de «croisement des savoirs »
L’expérience d’ATD Quart Monde
La Mission régionale d’information sur l’exclusion (Rhône-Alpes)
La Joseph Rowntree Foundation
Les questions soulevées par ces expériences novatrices
Une première mise en œuvre par l’ONPES
Les principaux résultats issus de ces travaux
Les enseignements pour l’ONPES
L’engagement d’un projet en 2010
Conclusion générale
Annexes
