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Le rapport de l'Observatoire national de la pauvreté et de l'exclusion sociale 2009-2010 - Bilan de 10 ans d'observation de la pauvreté et de l'exclusion sociale à l'heure de la crise

Auteur(s) :

    • FRANCE. Observatoire national de la pauvreté et de l'exclusion sociale

Editeur :

  • La Documentation française

Date de remise : Février 2010
168 pages

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Dix ans après la déclaration du sommet européen de Lisbonne qui avait tracé l'objectif de « donner un élan décisif à l'éradication de la pauvreté », ce sixième rapport de l'Observatoire national de la pauvreté et de l'exclusion sociale (ONPES) porte un regard comparatif sur les évolutions en Europe et dresse un bilan de l'observation de ces phénomènes en France. La crise économique fait l'objet d'une première analyse, notamment pour apprécier ses effets sur les personnes les plus fragiles et sur les aspects multidimensionnels de la pauvreté. Ce rapport présente les travaux de l'ONPES dans deux directions nouvelles : la construction d'un système de veille sur les phénomènes émergents en matière de pauvreté, d'une part, et l'apport des personnes en situation de précarité à l'amélioration de la connaissance de la pauvreté et de l'exclusion sociale, d'autre part.

Introduction

CHAPITRE 1 L’impact de la crise économique sur la pauvreté

La crise économique actuelle risque d’avoir un réel impact  sur la situation des ménages pauvres

La crise économique est intervenue après une relative prospérité économique

La crise économique se caractérise par son ampleur et par sa diffusion à tous les pays occidentaux

La crise économique se diffuse par plusieurs canaux

L’impact de la crise reste atténué en 2008 et en 2009  par le jeu de diverses mesures

Les acteurs de terrain perçoivent déjà un impact de la crise

Les indicateurs disponibles de la pauvreté ne rendent pas encore compte de la crise actuelle

Les acteurs de terrain se font l’écho d’une augmentation sensible des difficultés financières des ménages

La peur de la pauvreté s’est diffusée au sein de la société française

La mise en place d’indicateurs d’alerte pourrait réduire les écarts entre la mesure et la perception de l’impact de la crise

Les écarts entre la mesure et la perception de l’impact de la crise: un enjeu pour l’efficacité et la crédibilité de l’action publique

De nouveaux indicateurs d’alerte visent à améliorer la veille sur la situation sociale

Quel scénario de poursuite et de sortie de crise ?

Une reprise de la croissance qui semble fragile et pauvre en emplois

Les effets potentiels de la dégradation de l’emploi

Le système de protection sociale suffit-il à prévenir l’augmentation de la pauvreté ?

Les politiques d’activation sont-elles encore adéquates dans ce contexte ? 

Le financement des politiques de lutte contre la pauvreté  

Quelle évolution de la pauvreté ?

CHAPITRE 2 Bilan de dix ans d’observation sociale en France et en Europe

Persistance de la pauvreté et de l’exclusion sociale en France 

Après une baisse continue, la pauvreté monétaire et les inégalités de revenus se sont stabilisées 

Une décennie marquée par la prise de conscience de la pauvreté en emploi

Les inégalités d’accès à la santé, au logement et à la formation restent préoccupantes

La grande exclusion et les publics « invisibles »

Les outils de l’observation sociale se sont améliorés, mais restent perfectibles

Depuis la fin des années 1990, la connaissance de la pauvreté a été partagée et enrichie

Les analyses des mécanismes de création et de persistance de la pauvreté se sont affinées  

Dix ans après l’adoption de la stratégie de Lisbonne, l’objectif de «donner un élan décisif à l’éradication de la pauvreté» est-il toujours d’actualité ?

En dépit des engagements, la pauvreté monétaire a stagné au cours des dix dernières années

L’identification de défis communs a conduit à la définition de champs d’action prioritaires

La lutte contre la pauvreté dans la future stratégie «Union européenne 2020»

CHAPITRE 3 La participation des personnes en situation de pauvreté à la construction de la connaissance

Un besoin de connaissance complémentaire ressenti en France comme en Europe

En France 

En Europe  

Les expériences pionnières de «croisement des savoirs » 

L’expérience d’ATD Quart Monde 

La Mission régionale d’information sur l’exclusion (Rhône-Alpes) 

La Joseph Rowntree Foundation 

Les questions soulevées par ces expériences novatrices 

Une première mise en œuvre par l’ONPES 

Les principaux résultats issus de ces travaux 

Les enseignements pour l’ONPES 

L’engagement d’un projet en 2010

Conclusion générale  

Annexes

Annexe 1 : Définition des onze indicateurs de mesure de la pauvreté

Annexe 2 : Les minima sociaux, conditions d’accès, barèmes et effectifs

Annexe 3 : Liste des sigles

Annexe 4 : Liste des encadrés, tableaux, cartes et graphiques

Annexe 5 : Bibliographie