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Aménagement du territoire

Construire ensemble un développement équilibré du littoral

Auteur(s) :

    • FRANCE. Délégation à l'aménagement du territoire et à l'action régionale

Editeur :

  • La Documentation française

Date de remise : Septembre 2004
156 pages

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Dans son étude prospective sur le littoral, la DATAR analyse les principales évolutions du littoral français en insistant tout d'abord sur son attractivité : une densité de population deux fois et demi supérieure à la densité nationale, un dynamisme économique important (tourisme, industrie, pêche et agriculture). Elle souligne toutefois les fragilités économiques, sociales et environnementales auxquelles est soumis le littoral (taux de chômage important supérieur de 5 points à la moyenne nationale, inégalités sociales, menaces pour l'environnement). Le littoral est ainsi confronté à un enjeu de maîtrise de la croissance démographique et urbaine, autant qu'à un enjeu de valorisation économique, qui prenne en compte les atouts et les fragilités des activités littorales. La DATAR privilégie quatre objectifs (garantir un environnement de qualité ; accompagner la croissance démographique et maîtriser la pression foncière ; développer des économies diversifiées adaptées aux populations et aux spécificités du littoral ; promouvoir l'identité du littoral). Pour atteindre ces objectifs, l'étude propose une approche globale et partenariale de l'action publique associant l'Etat et les collectivités territoriales, basée sur 10 propositions.


Sommaire
Construire
ensemble
un développement équilibré
du littoral
Délégation à l'aménagement du territoire et à l'action régionale
Septembre 2004
Introduction

Première partie -
LE LITTORAL FRANÇAIS : SITUATION ET TENDANCES

UN ESPACE CONVOITÉ
1 La terre et la mer, le rivage et son arrière-pays
2 Une richesse patrimoniale et identitaire
3 Un espace investi par de multiples attentes, une situation conflictuelle

UNE FORTE ATTRACTIVITÉ RÉSIDENTIELLE
1 Un phénomène ancien
2 Une densité de population qui s’accentue
3 Les 3/4 des habitants du littoral vivent en zone urbaine
4 “L’économie résidentielle” présente des opportunités, mais aussi des risques
5 En 2030, 3,4 millions d’habitants de plus dans les départements littoraux ?

DES ÉCONOMIES DIVERSIFIÉES
1 Une dynamique de création d’emplois, mais un chômage important
2 Le tourisme première activité productive du littoral
3 Les activités maritimes traditionnelles de moins en moins structurantes
4 L’agriculture élément de structuration des paysages de nombreuses régions littorales
5 Un dynamisme industriel non négligeable

UN RYTHME RAPIDE DE CONSTRUCTION DE LOGEMENTS ET DE LOCAUX
1 Beaucoup de constructions dans les communes littorales
2 Une construction stabilisée qui reste vive sur certaines façades
3 Un doublement de la construction dans les arrière-pays depuis 1990
4 Une urbanisation inadaptée à la fragilité du littoral

UN PATRIMOINE NATUREL RICHE MAIS MENACÉ
1 Des milieux terrestres et marins spécifiques insuffisamment connus
2 L’objectif du “tiers nature” est sans cesse réaffirmé
3 La biodiversité doit être envisagée au-delà des espaces protégés
4 Des pollutions marines à maîtriser
5 Des risques existants et des risques émergents

UNE POLITIQUE DU LITTORAL AUX RÉSULTATS ENCORE PARTIELS
1 Une lente et incomplète application de la loi “littoral”
2 Une superposition d’outils de gestion et de planification
3 La progression des logiques contractuelles
4 Des dispositifs mis en oeuvre de façon variable selon les façades
5 Des financements rarement rassemblés dans une “politique du littoral”
6 La nécessité d’une politique nationale


Seconde partie -
LES OBJECTIFS D’UNE POLITIQUE DE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU LITTORAL

Objectif 1 -
GARANTIR UN ENVIRONNEMENT LITTORAL DE QUALITÉ
1 Renforcer les instruments de protection des espaces non encore urbanisés
2 Maîtriser les pollutions maritimes et fluviales
3 Intégrer l’environnement dans les politiques sectorielles
Objectif 2 -
ACCOMPAGNER LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE ET LIMITER LA PRESSION SUR LE FONCIER
1 Mettre en oeuvre des politiques d’urbanisme répondant à des usages diversifiés de l’espace
2 Encourager un aménagement économe en espaces et en ressources pour l’accueil des nouveaux arrivants
3 Donner aux collectivités territoriales les moyens d’une maîtrise foncière
Objectif 3 -
DÉVELOPPER DES ÉCONOMIES DIVERSIFIÉES, ADAPTÉES AUX BESOINS DES POPULATIONS ET AUX SPÉCIFICITÉS DU LITTORAL
1 Définir des stratégies économiques
2 Soutenir les activités traditionnelles avec réalisme
3 Préserver la vocation de tourisme marchand, professionnaliser l’offre touristique
4 Anticiper le développement de nouvelles activités en émergence
5 Assurer la complémentarité et l’intégration terre/mer dans les transports
Objectif 4 -
PROMOUVOIR L’IDENTITÉ DU LITTORAL
1 Éviter la banalisation et la sanctuarisation
2 Mieux prendre en charge le patrimoine maritime
3 Adapter l’urbanisme du littoral aux enjeux d’identité
Troisième partie -
PROMOUVOIR ENSEMBLE UN DÉVELOPPEMENT ÉQUILIBRÉ DU LITTORAL
UNE NOUVELLE FAÇON D’AGIR : LA GESTION INTÉGRÉE DES ZONES CÔTIÈRES
1 L’intégration, une nécessite en zone côtière
2 Une logique d’objectifs et de contrats de gestion, au-delà de la planification spatiale
3 Une approche fondée sur une connaissance approfondie des processus naturels et des usages
4 Une approche inscrite dans l’action et dans la durée
LA MISE EN OEUVRE :
UNE VISION NATIONALE, UNE COHÉRENCE RÉGIONALE, DES PROJETS DE TERRITOIRE
1 Créer un Conseil national du littoral, force d’impulsion et de propositions
2 Assurer la cohérence des politiques publiques au niveau régional
3 S’engager résolument dans une logique d’expérimentation
4 Un État garant des orientations nationales et des engagements internationaux
LES OUTILS D’UNE NOUVELLE POLITIQUE DU LITTORAL
1 S’organiser selon sa géographie et son projet
2 Animer les expérimentations de gestion intégrée
3 Adapter les outils de planification
4 Éclairer les choix stratégiques par une meilleure connaissance des espaces et des hommes
Conclusion - QUELQUES RAPPELS ET QUELQUES PISTES
Membres de la Commission du littoral du CNADT
Liste des encadrés
Liste des figures
Liste des sigles utilisés
Bibliographie
 


 
 

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