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Rapport d'information fait au nom de la commission des affaires européennes sur l'Irlande et les pays de la zone euro sous assistance financière

Auteur(s) :

Editeur :

  • Sénat

Collection : Les Rapports du Sénat

Titre de couverture : "Le réveil du Tigre celtique ? L'Irlande et les pays de la zone euro sous assistance financière"

Date de remise : Juillet 2014
693 pages

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Trois ans après son lancement, l'Irlande est sortie le 15 décembre 2013 du programme d'assistance financière négocié avec l'Union européenne et le Fonds monétaire international. Le prêt échelonné de 67,5 milliards d'euros a permis au pays de faire face aux échéances de remboursement de sa dette publique, sa position sur les marchés financiers s'étant sévèrement dégradée après l'explosion de la bulle immobilière et la crise bancaire qui a suivi. Au prix d'une cure d'austérité sans précédent, le pays a retrouve aujourd'hui une crédibilité pour pouvoir refinancer sa dette à des taux plus faibles que ceux des Etats-Unis ou du Royaume-Uni. La relance de l'activité économique semble par ailleurs se confirmer en 2014. Il n'en demeure pas moins que cette sortie de programme n'équivaut pas totalement à une sortie de crise, même si le pays semble afficher un certain optimisme et vouloir renouer avec son passé de « Tigre celtique ». Le chômage demeure à un niveau élevé, notamment chez les jeunes, et le financement de l'économie réelle reste affecté par les difficultés rencontrées par les banques pour apurer les créances toxiques qui grèvent leurs bilans. La population irlandaise, pragmatique jusqu'alors, commence par ailleurs à manifester une forme de lassitude à l'égard des efforts continus qui lui sont demandés depuis 2008 pour juguler une crise dont l'origine reste bancaire. C'est dans ce contexte qu'un déplacement à Dublin a été organisé du 24 au 26 juin 2014. Ce rapport tire les enseignements des entretiens organisés sur place. Il fait également un point sur la situation des quatre pays qui ont bénéficié ou sont encore sous aide européenne : l'Espagne, le Portugal, la Grèce et Chypre.

AVANT-PROPOS

I. LE REBOND IRLANDAIS ?

A. LA POURSUITE DE L'EFFORT DE CONSOLIDATION BUDGÉTAIRE

1. Un ajustement budgétaire continu depuis 2008

2. Une réforme de l'État de première ampleur

3. Cet effort peut-il être poursuivi ?

B. CROISSANCE ET CHÔMAGE : LES PRINCIPAUX DÉFIS

1. Un taux de chômage qui reste important en dépit d'une baisse continue depuis deux ans

2. Comment dynamiser la croissance ?

a) Une reprise enfin confirmée

b) Une politique volontariste

c) Une économie qui reste largement ouverte

C. LA QUESTION DE LA DETTE BANCAIRE ENFIN RÉGLÉE ?

1. Les promissory notes

2. Les réserves irlandaises sur l'aide internationale

3. Le retour progressif sur les marchés

II. LES AUTRES PAYS SOUS PROGRAMME D'ASSISTANCE

A. LES SORTIES DE PROGRAMME ESPAGNOLE ET PORTUGAISE

1. L'Espagne : le double défi de l'emploi et de la consolidation budgétaire

2. Portugal : une politique de rigueur encadrée par le Tribunal constitutionnel

a) Une trajectoire budgétaire révisée...

b) ... et contrariée par le Tribunal constitutionnel

B. LES INCONNUES GRECQUE ET CHYPRIOTE

1. Vers une nouvelle restructuration de la dette grecque ?

a) Un retour sur les marchés financiers en trompe l'œil ?

b) La croissance introuvable ?

2. Chypre : la crise bancaire jugulée ?

EXAMEN PAR LA COMMISSION

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES