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La coopération française au développement : bilan, analyses, perspectives - Rapport au Premier ministre

Auteur(s) :

Editeur :

  • La Documentation française

Collection : Collection des rapports officiels

Date de remise : Décembre 1999
174 pages

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Après un rappel des interrogations déjà anciennes sur une meilleure efficacité de la coopération et un inventaire des raisons qui, malgré l'ampleur des efforts budgétaires consentis, produisent en matière de développement des résultats mitigés voire décevants, propositions pour une réforme de la politique de coopération. Ces propositions concernent la dimension politique de la coopération en France, le poids et la rationalisation des aides de l'Union européenne, la spécialisation et la valorisation souhaitable des actions en faveur du développement, la circulation des informations sur les projets et enfin le modèle même qui doit prévaloir pour une société en développement.


Avant-propos




Première partie


Une efficacité depuis longtemps contestée


La France a, traditionnellement, une politique de coopération généreuse


En valeur absolue


Par comparaison avec nos partenaires développés


Avec un accent africain particulier


Elle a mis en place des instruments bilatéraux spécialisés dans les différents métiers


du développement


Un ensemble complet de métiers surtout concentrés sur l'Afrique


En dehors de la ZSP, un dispositif permettant de nouer des partenariats


Comme ses partenaires européens, la France superpose trois niveaux de coopération


La coopération multilatérale


La coopération européenne


La coopération bilatérale


La France s'interroge naturellement sur sa politique de coopération


L'évolution des pays en développement


Les rapports parlementaires et administratifs


La réforme de 1998




Deuxième partie


Une efficacité loin d'être évidente


Notre dispositif central ne favorise pas la cohérence de notre action


Nos divers types d'interventions présentent chacun des forces mais aussi des faiblesses


Les institutions multilatérales


Les instruments de l'aide bilatérale


L'efficacité de l'aide au développement est peu perceptible localement


Malgré les efforts des principaux responsables locaux, la coopération n'est pas exempte de gaspillages : l'exemple du Bénin


Les structures héritées du passé sont parfois un handicap au développement économique : l'exemple du Mali


Forces et faiblesses des dispositifs de la coopération française : l'exemple du Vietnam


L'" angle mort " dans notre vision de l'Afrique : l'exemple de l'Ouganda (et du Kenya)


Des efforts de coordination de l'aide au développement qui peuvent être amplifiés : l'exemple de l'Éthiopie


Nous n'avons pas encore trouvé les moyens suffisants pour stimuler l'initiative privée


Nos techniques d'évaluation méritent d'être harmonisées et améliorées


Nous concentrons trop nos efforts sur les États et pas assez sur les ensembles régionaux


Troisième partie


Propositions pour une réforme


Introduction


La dimension politique en France


Le poids et la rationalisation de l'aide qui transite par l'Union européenne


La destination géographique de l'aide communautaire


La cohérence avec l'action des États membres


Le caractère des actions d'aide de l'Union


L'organisation de la Commission


La quote-part de la France au FED


Notre politique au travers des autres instruments doit faire l'objet d'inflexions


Aide multilatérale : banques de développement et Nations unies


Aide bilatérale


La valorisation de notre action en faveur du développement doit être fortement améliorée


L'intervention de toutes les parties du corps social est nécessaire


La France ne doit pas craindre de dire la vérité sur sa politique de coopération


La circulation des informations


L'évaluation de l'efficacité de notre Aide publique au développement


L'affirmation d'un modèle original de développement


Une politique budgétaire équilibrée et ambitieuse


Annexes


Annexe 1


Lettre de mission


Annexe 2


Personnes rencontrées par la mission


Annexe 3


Communication en Conseil des ministres sur la réforme du dispositif français de coopération (4 février 1998)


Annexe 4 (non fournie)


Annexe 5 ( non fournie)


Annexe 6


L'aide publique au développement de la France et des pays du G7


Annexe 7


Article de The New Vision, quotidien de Kampala du 10 novembre 1998


Annexe 8


Répartition géographique de l'APD en 1996


Annexe 9


Répartition de l'aide publique au développement en 1996 et 1997


Annexe 10


Aide publique au développement en 1997


Annexe 11


Aide multilatérale 1996-1997


Annexe 12


Évolution des instruments de l'APD de 1993 à 1997


Annexe 13


Liste des missions de la Banque mondiale au Bénin du 15 au 28 juin 1998