25 ans de politiques d'insertion des jeunes : quel bilan ? - Rapports publics - La documentation Française

Comment accompagner les jeunes et comment les aider à bâtir un projet professionnel ? Quelle politique de l'éducation nationale et de l'emploi faut-il mettre en oeuvre pour aboutir à une orientation et une insertion réussies ? Comment faire en sorte que ceux qui quittent le système éducatif puissent continuer à progresser durant leurs premières années d'expérience sur le marché du travail ? Comment mieux articuler l'organisation politique et géographique des acteurs de l'insertion au plan national et territorial ? Comment évaluer les politiques publiques en matière d'insertion et d'emploi afin de déterminer les plus pertinentes et réduire le coût de ces politiques au profit d'un emploi durable ? Telles sont les questions auxquelles tente de répondre le Conseil économique, social et environnemental à la lumière du constat qu'il dresse sur les politiques d'insertion en direction des jeunes.

AVIS adopté par le Conseil économique, social et environnemental au cours de sa séance du mercredi 22 octobre 2008

Première partie - Texte adopté le 22 octobre 2008


INTRODUCTION


CHAPITRE I - LE CONSTAT
I - DES POLITIQUES D’INSERTION INCERTAINES ET HÉTÉROGÈNES
A - LA JEUNESSE EN FRANCE ET EN EUROPE
1. Une jeunesse hétérogène
2. Une jeunesse qui dure plus longtemps et dont le sens a changé
B - LA SITUATION DES JEUNES EN FRANCE
1. Les difficultés en termes de niveau de vie
2. Le phénomène de déclassement
3. Un taux d’activité particulièrement faible
4. Un taux de chômage élevé avec de fortes disparités
5. Les critères de la politique de l’insertion en France
C - LES HÉSITATIONS DE L’ÉTAT
1. Les carences de l’orientation scolaire, universitaire et professionnelle
2. Les obstacles liés à la formation
3. Historique des politiques d’insertion des jeunes en France
4. Aspects budgétaires

II - BILAN : DES EFFORTS MASSIFS POUR UN RÉSULTAT EN DEMI-TEINTE
A - UN MILLEFEUILLE DE DISPOSITIFS SOCIAUX ET PROFESSIONNELS PAS TOUJOURS ADAPTÉS AU PUBLIC
B - UNE RÉPARTITION ET APPLICATION INÉGALES DES DISPOSITIFS SUR LES TERRITOIRES
C - UN FOISONNEMENT DE STRUCTURES D’ACCUEIL, D’INFORMATION, D’ORIENTATION ET D’INSERTION
D - UNE COORDINATION DIFFICILE POUR LES ACTEURS DE L’ORIENTATION ET DE L’INSERTION
1. L’interministérialité
2. Le partenariat
E - UNE RELATION À AMÉLIORER ENTRE L’ENTREPRISE ET LES JEUNES
1. Les attentes et perceptions des jeunes et des entreprises
2. Les freins des entreprises pour embaucher des jeunes
3. Le manque de lien entre les entreprises, les lycées et l’université

CHAPITRE II - LES PROPOSITIONS
A - REPENSER L’ACCUEIL, L’INFORMATION ET L’ORIENTATION DES JEUNES
1. Accueillir et informer les jeunes : un enjeu déterminant
2. Réduire les échecs de l’enseignement scolaire, universitaire et professionnel par une meilleure orientation

B - LEVER LES FREINS SOCIAUX À LA RÉUSSITE SCOLAIRE, UNIVERSITAIRE ET PROFESSIONNELLE
1. Au niveau scolaire
2. Au niveau universitaire
3. Au niveau de l’insertion professionnelle

C - DÉCLOISONNER L’INSERTION POUR MIEUX ACCOMPAGNER VERS L’EMPLOI
1. Améliorer la formation des jeunes
2. Renforcer l’accompagnement personnalisé des jeunes
3. Accompagner tous les jeunes vers l’emploi durable
4. Faciliter l’entrée des jeunes dans l’entreprise et la gestion de leur parcours

D - ORGANISER LE TERRITOIRE POUR UNE MISE EN OEUVRE COORDONNÉE DES POLITIQUES D’INSERTION DES JEUNES
1. Anticiper l’impact de l’Europe sur la gouvernance en France
2. Renforcer la gouvernance au plan national
3. Créer une co-construction de la gouvernance au niveau du territoire

E - ÉVALUER LES POLITIQUES D’INSERTION DES JEUNES POUR UNE MEILLEURE EFFICACITÉ
1. Concevoir et mettre en oeuvre une évaluation intégrée à chaque orientation politique
2. Mesurer l’impact des politiques de l’emploi sur les territoires


CONCLUSION

Deuxième partie - Déclarations des groupes

ANNEXE À L’AVIS
SCRUTIN


LISTE DES PERSONNES RENCONTRÉES

TABLE DES SIGLES

LISTE DES RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES